21世纪经济报道记者 唐婧 北京报道

3月6日，十四届全国人大二次会议举行经济主题记者会，相关部门负责人就发展改革、财政预算、货币政策、商务、金融证券等问题回答中外记者提问。

谈及货币政策走向，中国人民银行行长潘功胜表示，目前我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，但是国内外的形势依然复杂多变，需要发挥政策合力，加大宏观调控的政策力度。中国的货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够空间。

潘功胜明确，在货币政策的调控中，人民银行将更加注重平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡和外部均衡的关系，强化逆周期和跨周期调节，着力提振信心、稳定预期、稳定物价，为经济运行发展营造良好的货币金融环境。

后续仍然有降准空间

潘功胜表示，今年稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。人民银行将坚持服务实体经济的根本宗旨，加大宏观调控力度，加强总量和结构双重调节，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动高质量发展。

一是在总量上保持合理增长。目前中国银行业的存款准备金率平均是7%，后续仍然有降准空间。人民银行将综合运用多种货币政策工具，加大逆周期调节力度，保持流动性合理充裕，支持社会融资规模和货币信贷总量稳定增长、均衡投放，实现社会融资规模、广义货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。

二是在价格上继续推动社会综合融资成本稳中有降。人民银行将把维护价格稳定、推动价格温和回升作为货币政策的重要考量，统筹兼顾银行业资产负债表健康性，继续推动社会综合融资成本稳中有降。

三是在结构上更注重提升效能。进一步提升货币政策对促进经济结构调整、转型升级、新旧动能转换的效能。人民银行将设立科技创新和技术改造再贷款，继续实施支持碳减排再贷款，发挥好结构性货币政策工具的激励带动作用，引导金融机构科学评估风险，约束对产能过剩行业的融资供给，更有针对性地满足合理消费融资需求。同时，盘活存量金融资源，着力提升资金的使用效率。

四是保持汇率在合理均衡水平上的基本稳定。今年主要经济体货币政策有望转向，美元指数动能减弱，国内外的货币政策周期差趋于收敛。我国经济基本面持续回升向好，外汇市场的参与主体更趋成熟，越来越多的经营主体使用汇率避险工具、使用人民币来进行跨境结算。2月份，中国所有的货物贸易跨境结算中，人民币结算占比近30%。这些因素客观上有助于增强我国货币政策的操作空间，有利于跨境资本流动平衡和保持人民币汇率的基本稳定。

如何做好“五篇大文章”？

在回答如何做好金融“五篇大文章”的记者提问时，潘功胜表示，“五篇大文章”是金融服务实体经济高质量发展的重要着力点，也是深化金融供给侧结构性改革的重要内容。近年来，人民银行会同其他金融管理部门和行业管理部门积极作为，科技、绿色、普惠等领域的金融资源投入增速较快，实践中也积累了一些好的经验和做法。

下一步，潘功胜介绍，人民银行将加强与科技、环保等行业管理部门的协同合作，进一步增强金融支持力度、可持续性和专业化水平。主要有以下三点考虑：

一是在宏观层面加强顶层设计和系统筹划。例如，科技金融方面，企业早期融资仍是一个薄弱环节，下一步需要着力补齐短板，构建覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系。绿色金融方面，要持续完善绿色和转型金融的标准体系，发展绿色金融市场，丰富绿色金融产品，强化以信息披露为基础的市场约束机制。普惠金融方面，坚持“两个毫不动摇”，健全金融服务民营和小微企业的政策体系和长效机制，引导金融机构平等对待各类所有制企业。

二是在政策层面强化对金融机构的引导和激励。运用好结构性货币政策工具，设立科技创新和技术改造再贷款，支持高端制造业和数字经济的发展。继续实施支持碳减排的再贷款，进一步扩大支持领域并增加规模。继年初支农支小领域“定向降息”之后，人民银行还将适当增加支农支小再贷款规模，延续实施普惠小微贷款支持工具，并将相关激励政策覆盖的普惠小微贷款标准由单户授信不超过1000万元扩大至不超过2000万元。

三是在落实推进层面提升金融机构的服务能力。深入开展科技、绿色、中小微企业等金融服务能力提升工程，完善金融机构内部激励约束机制，提升金融服务的能力、适配性和普惠性。增强金融机构对科技型企业的风险评估能力，丰富适应高新技术领域特点的金融产品。推动金融机构绿色信贷、绿色债券等产品持续增长，不断加大对新能源、绿色低碳转型等重点领域的资金投入。运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，提高金融服务的技术能力。

四方面推动金融高水平开放

潘功胜明确，对外开放是我国的基本国策，人民银行将坚持市场化、法治化和国际化的取向，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，持续推动金融高水平开放。具体有四个方面的工作重点。

一是扩大金融领域的制度型开放，有序推进金融服务业开放，稳步扩大金融市场双向开放。人民银行将会同其他金融管理部门积极改善政策环境，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业，并支持中国金融机构走出去，拓展国际市场。同时，继续加强境内外金融市场的互联互通，吸引更多投资者投资我国金融市场；支持优质中资企业到境外上市、发债融资，鼓励中国的主权财富基金、金融机构及其他经营主体对外投资。

二是统筹推进跨境贸易投融资便利化、人民币国际化和国际金融中心建设。提升跨境贸易和投融资便利化水平是人民银行近年来的工作重点。人民银行积极推动商业银行外汇业务展业改革，提升商业银行内控能力和科技赋能，还推出了跨国公司本外币一体化资金池业务，便利跨国公司统筹境内外资金使用。

人民币国际化方面，近年来，人民银行在顺应市场需求的基础上，不断完善人民币跨境使用制度安排和金融基础设施建设，人民币支付结算、投融资、国际储备等国际货币功能持续增强，人民币已经初步具备国际使用的网络效应。目前，人民币是全球第四位支付货币、第三位贸易融资货币和第五位外汇交易货币。下一步，人民银行将坚持以市场驱动和自主选择为基础，持续完善跨境人民币政策，健全人民币跨境支付系统，优化人民币清算行全球布局，加强与境外货币当局的货币合作，稳步推动离岸人民币市场健康发展。

人民银行还坚定维护香港国际金融中心地位。潘功胜表示，在今年年初推出“三联通、三便利”六项政策举措的基础上，人民银行将持续深化内地与香港金融合作，强化香港的国际金融资产管理中心和风险管理中心功能，支持香港打造亚太地区金融科技枢纽和可持续金融中心。同时，继续大力支持上海国际金融中心建设和扩大金融高水平开放，持续深化跨境贸易和投融资便利化措施，支持上海建设人民币金融资产全球配置中心和风险管理中心。

三是打造更加友好、包容的营商环境。一方面，人民银行将不断提升支付服务水平，落实好国办近期印发的《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，会同相关政府部门、商业银行、支付机构、银行卡组织等共同努力，改善银行卡受理环境，优化现金支付服务，通过扩大“外卡内绑、外包内用”等方式提升移动支付便利性，聚焦重点地区、场所和商户，推动在较短时间内取得明显成效。

另一方面，人民银行正在会同其他金融管理部门完善金融数据跨境流动制度安排，优化金融数据跨境流动管理，编制金融领域重要数据目录，统一监管合规口径，给予金融机构清晰的规则指引，未来金融数据的跨境流动会更加规范和便利。

四是统筹好金融开放和安全。人民银行将继续加强与国际金融组织、主要经济体央行的沟通合作，积极参与全球金融治理和政策协调，夯实全球和区域金融安全网，为中国与各国之间的贸易投资搭建“金融之桥”。

同时，持续提升开放条件下的金融安全，加强对跨境金融风险的监测、评估和预警，维护国家金融稳定和金融安全。健全科学完备的金融法治体系，加快推进《金融稳定法》《反洗钱法》《外汇管理条例》等立法修法工作。